5月10日，《西安市旅游条例》公布，《条例》，西安市对旅行社组织团队旅游活动实行电子行程单管理，旅行社要通过旅游监管服务平台向旅政主管部门进行团队旅游信息备案，并按照电子行程单提供服务。
西安市法制委员会主任委员牛犁说，这一细化通过信息化手段，实现对团队旅游活动的实时监管，防止团队旅游不按行程活动，出现强制消费等问题。
5月10日上午，西安市常委会召开新闻发布会，公布《西安市旅游条例》。西安市科教文卫委员会主任委员张宁介绍，《西安市旅游条例》于2004年制定，2010年和2016年两次进行修正。西安市旅游产业规模、旅游业态、市场和服务需求都发生了深刻变化，旅游市场出现了许多新特征、新问题。本次修订总结了近年来西安市旅游业发展的实践经验，充分吸纳了其他城市好的做法，修订后的条例更加突出地方特色和旅游业发展的实际需要。
发布会上，西安市法制委员会主任委员牛犁介绍了《条例》的主要内容。牛犁说，修订后的《条例》从旅游规划与资源、旅游促进、旅游经营与服务、乡村旅游、旅游安全、监督管理、法律责任等方面进行了规范，共九章七十八条。
《条例》在旅游规划与资源方面，利用文物古迹、历史名胜、历史文化、工业遗产等人文资源开发旅游项目的，应当保持传统格局、历史风貌和地方特色。建设自然景观、人文景观的低水平人造景观。在景区内非法采石、挖沙、取土、建坟、伐木、烧荒、捕猎、排放污染物、倾倒废弃物、搭建棚房以及建设损害生态、旅游资源的项目。
《条例》在旅游促进方面，西安市人民应当引导金融机构增设外汇兑换点，完善外币兑换和国际化信用服务，推动境外旅客购物离境退税信息管理系统建设，推进中国(陕西)贸易试验区西安区域、中心城区、车站、主要景区等设立离境退税商店，促进境外旅游者购物消费。
市级行政主管部门应当建立旅游公共信息服务平台，无偿向旅游者提供景区、线、交通、食宿、购物、安全、气象、客流梦见老虎咬人量预警、医疗急救等必要信息和咨询服务。
牛犁说，旅行社业务是旅行社的专属业务，国家立法对此设定了相应的许可。按照国家“先照后证”的要求，《条例》设立旅行社应当依法取得营业执照，再取得相应许可。
《条例》，俱乐部、车友会、教育机构、培训机构以及其他召集旅游者的单位和个人，未取得旅行社业务经营许可的，不得以营利为目的从事旅行社业务。
牛犁介绍，针对团队游、“一日游”中存在不按行程活动、强制消费、另行付费等问题，上位法已经作出了明确，《条例》没有重复，而是在具体的管理方式上进行细化，了西安市实行电子行程单管理，旅行社在旅程前要通过旅游监管服务平台向旅政主管部门进行团队旅游信息备案，旅行社、导游、旅游客运经营者以及驾驶人员必须按照电子行程单提供服务，通过信息化手段，实现对团队旅游活动的实时监管。
《条例》同时明确，旅行社应当与旅游者订立书面旅游合同，提供合同约定外的其他有偿服务应征得旅游者的书面同意。旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，欺诈和旅游者消费。
《条例》指出，鼓励景区每年安排一定时间对免费，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费并向社会公布。
《条例》对发展乡村旅游作出，明确不得在河道以及山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害易发的地带开展旅游经营活动。乡村居民可以利用集体建设用地、自有房屋依法从事餐饮、民宿旅游经营活动，利用承包、流转的土地、山林、水面从事观光游览、生产体验等乡村旅游经营活动。以乡村旅游名义违规开发房地产或者建设私人会所、庄园。
《条例》从旅游信用记录和旅游不文明行为记录两个方面加强旅游诚信体系建设。其中，旅游信用记录是将旅游经营者和旅游从业人员的信用信息进行记录和共享，实行分类管理，对于严重失信相关责任主体实施联合;旅游不文明行为记录主要针对旅游者和旅游从业人员两个主体，记录其在旅游活动中的不文明行为，对纳入不文明行为记录的旅游者，景区、旅行社可为其提供旅游服务。记者赵瑞利
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