央广网徐州9月30日消息(江苏台记者刘志)近日，江苏省徐州市贾汪区泉旺头村的农民向媒体反映说，三年前当地政府租用了近500名农民的耕地，建设一个占地约200亩的公园，村民每年可以获得一定的补偿金。但如今，生活成本逐年上涨，微薄的补偿费无法支付正常的生活开销，日渐窘迫。由于用地指标受限，这样的做法也涉嫌“以租代征”。
在徐州贾汪区西边的五号井矿工公园里，泉旺头村的村民袁先生指着一处湖面告诉记者，三年前那块区域就是他家的耕地。“是耕地，祖祖辈辈在这里耕地，主要是一季小麦一季玉米，这块地价值很好。老百姓反映很大，为什么这么好的地搞成公园了？”
据了解，五号井矿工公园共占地200亩左右，全部是在泉旺头村两个生产组500人的耕地上进行的改造。对此，徐州贾汪区老矿街道人大工委主任杜文杰表示，此前几年，那块区域堆满了各种建筑和生活垃圾，于是区政府耗资3000多万建设公园是为了改善村民居住环境。“当时用土地流转的方式建了公园，目的就是改善城区西部的环境，给周围的居民提供一个娱乐健身的场所，完全是一个公益性的。”
根据徐州贾汪区政府制定的土地流转协议，被租用耕地的农民每年每亩地可以领取900元的补偿金，一年支付一次，记者从农民口中了解到，这些年他们也顺利领到了钱，而在耕地上直接建造公园，让他们不解。记者注意到，为了防止地方政府通过租用农民集体土地进行非农业建设、擅自将农用地转为建设用地、扩大建设用地的规模。国土资源部曾在2005年下发紧急通知，要求各地从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”擅自将农用地转为建设用地的违法违规行为。
当地用“以租代征”的方式将耕地改建为公园是否涉嫌违规？对此，徐州贾汪区国土局法规科科长王文周未正面回应，但能够肯定的是：目前，公园的地类性质还是一般农用土地。“如果土地搞经营性开发或者搞商业开发肯定有走招拍挂的程序，但现在里面部分是绿化，有部分鱼塘，这一块做的实际上是公益性事业。”
村民告诉记者，环境的确变美了，而微薄的补偿收入让生活却美不起来，目前由于当地迟迟没有进行土地征收，“以租代征”的方式让当地的失地村民难以享受养老保险。他们希望当地政府将土地一次性征收，改变土地性质，这样就可以按照相关政策纳入失地农民保障体系。徐州贾汪区老矿街道人大工委主任杜文杰却表示：指标少、征地难。“这个征地实事求是的讲，一个指标问题，这是最大的问题。用地指标。省里边要下土地指标，然后市里边再分解土地指标，等到指标是比较困难的。”
杜文杰表示，短时间内征用农民土地难以实现，目前，他们除了正常给农民支付土地流转金，尽可能通过多种途径来解决农民实际困难：“通过劳动保障部门给他们就业提供方便，公园苗木修剪，除了一般的劳动力，都用他们(失地农民)的，从这方面增加他们收入，已经远远超过了种庄稼的收入。”
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