导读：社会养老服务体系建设的调查与深思服务工作，国务院办公厅于2011年出台了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，自治区党委、通过实施“民生计划”，使养老服务机构数量不断增加，服务规模不断扩大，初步建立起了以居家养老为基础、社区服务为依托、国有养老服务机构为示范、民办养老机构为补充、农村敬老院为延伸的“五位一体”格局，共有养老机构94家，
2013年《中国老龄事业发展报告》蓝皮书指出，我国老年人口数量突破2亿大关，占全国总人口的14.8%，80岁以上高龄老人超过2300万，每年将增长100万人。失能老人有3750万人，比2011年底增加400万人。由于家庭养老功能不足，庞大的老年群体对居家养老服务的需求日趋增强。
目前，已进入人口老龄化社会。截至2013年底，60岁以上老年人口已达80万，占全区总人口的12.5%，其中80岁以上老年人口6.6万，占老年人口的8.2%；失能失智老人14.98万，占老年人总数的18.56%。近年来，国家和自治区高度重视社会养老服务工作，国务院办公厅于2011年出台了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，自治区党委、通过实施“民生计划”，使养老服务机构数量不断增加，服务规模不断扩大，初步建立起了以居家养老为基础、社区服务为依托、国有养老服务机构为示范、民办养老机构为补充、农村敬老院为延伸的“五位一体”格局，共有养老机构94家，社区居家养老服务站445个。近期，笔者采取整群抽样策略，对银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市及固原市及辖区各县（区、市）42家养老机构和城乡社区居家养老90个服务站及老年活动中心等养老服务基础设施建设和服务情况进行了实地调研，并与基层部分干部群众进行了交流和座谈。
1.重视程度不够，发展不平衡。有的市、县（区）对人口老龄化严峻性认识不足，未能把社会养老服务体系建设真正摆上，纳入当地经济社会发展总体规划。有的地方和部门对养老服务体系建设统筹规划和综合协调不够，致使社会养老服务体系建设城乡区域发展不平衡。固原市的机构养老床位数比例全区最低，仅占老年人口的11‰。
2.资金投入不足，机构养老床位缺口大。2012年4月，自治区人民《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》明确要求：“到2015年，各类机构养老床位数达到2.5万张，每千名老人拥有机构养老床位数达到30张。”“农村敬老院床位数达到1.2万张以上，集中供养率达到70%。”调研发现，我区每千名老人拥有床位13.9张，农村敬老院五保对象集中供养率为32%。到“十二五”末实现上述目标，需新增机构养老床位1.58万张，其中农村敬老院需新增近万张床位，养老服务机构建设任务十分艰巨。
3.服务功能不建全，社区居家养老推进难度大。已建成城乡社区居家养老服务站445个，由于缺乏长效的经费保障机制，资金短缺，人力不足，服务设施差，功能不齐全，日间照料中心发展迟缓。社区居家养老服务水平不高，只能提供一些简单的文体活动，日托生活照料和卫生保健服务，多元化服务模式尚未形成，难以满足社区老人日益增长的养老服务需求。农村养老形势十分严峻，敬老院只收养五保老人，95%的农村老年人依靠子女照料。
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