□法制网记者万静
国内115所高校的信息透明调查报告——《中国高等教育透明度指数报告(2014)》(以下简称《报告》)近日首次发布。由社科院调查撰写的这份《报告》,选定了115所为测评对象,涵盖了教育部直属院校、“211”工程高等学校、“985”工程高等学校。
测评发现,2014年高等学校信息透明度显著提升,但也存在部分信息公开不全面等问题,需要进一步引起重视,加强监督。
北大未进前十
此次测评的指标共有五项分别是:学校基本情况、招考信息、学生管理信息、财务信息和信息公开专栏设置情况。
测评显示,排名前十的高校为:中国海洋大学、西南交通大学、湖南大学、华中师范大学、外国语大学、交通大学、师范大学、上海外国语大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学。而老牌名校如北大、、人民大学和复旦大学等都未能进入前十。
2014年7月,教育部发布《高等学校信息公开事项清单》,要求全国各高校建立即时公开制度,于每年10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告,并要求部属高校于当年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏,统一公布清单各项内容。教育部的事项清单包括高校基本情况、招考信息、学生管理信息、财务信息和信息公开专栏设置情况信息。
上述5项透明度考察指标中,115所高校中一项得零分的学校有三所,分别是:第二军医大学、中医药大学和中央民族大学。其中第二军医大学得零分的指标是学生管理信息,中医药大学和中央民族大学等零分的指标是信息公开专栏信息情况。
逾三分之二高校及格
《报告》显示,教育行政主管部门创新高校信息公开工作,推动和主导效果明显。
2010年5月,教育部出台的《高等学校信息公开办法》对高等学校信息公开的内容、途径和要求、监督和保障等作了全面明确的。
此后,2011年12月,中国大学教育法中心曾发布《2010-2011年度高校信息公开观察报告》披露:在总分为100分的前提下,115所高校的信息透明考评成绩平均分仅为40.3分,只有43家及格,及格率仅为38.4%,仍有将近三分之二的高校未对信息公开工作给予足够的重视,相应信息公开制度也没有建立。
为此,在2014年7月,教育部在“高等学校信息公开事项清单”中,率先采用清单的形式,列举了高等学校应予公开的事项,并对信息真实及时、即时公开、年度报告、平台建设和监督检查提出了明确的要求。
此次《报告》测评结果,115所被测评高校中,有82所的信息透明度测评成绩都在60分以上,及格率达到71%。
招生财务信息透明度最差
据不完全统计,以来,全国已经有几十名高校领导接受调查或移送司法机关。高校基建、招生、科研经费财务等领域成为高校的重灾区。
此次高校透告在一定程度上说明,招生、财务信息,依然是我国高校透明度最差的两个地方。根据《报告》披露数据显示,在财务信息指标考察中,115所高校及格率刚刚过半。
在本科生特殊类型招考中,高校的自主权较大,其考生资格信息和特殊项目成绩的透明性对招考的公平、至关重要,招生领域也是当前多发领域和社会关注的焦点。但测评结果显示,自主选拔招考信息、保送生招考信息、高水平运动员的招考信息、艺术特长生的招考信息的公开情况不理想,多数学校没有全面公开此类信息。
《报告》测评显示,有36所高校公开了2014年度保送生的考生资格信息及测试项目结果,占31.30%；有49所高校公开了2014年度自主招考考生的资格信息及测试项目结果,占42.61%；有58所高校公开了2014年度高水平运动员招考考生的资格信息及测试项目结果,占50.43%；有34所高校公开了2014年度艺术特长生招考的考生资格信息及项目结果,占29.57%。
此外,项目组对115所大学的重大工程招投标信息透明情况做了调查,结果显示,有77所高等学校公开了重大基建工程招投标制度规范,占66.96%；有93所高等学校公开了一年内的重大基建工程招投标信息,占80.87%。
校级领导信息选择性公开
《报告》指出,各高校都不同程度地存在信息公开不规范的问题。比如信息发布不全面,存在部分公开、部分未公开的情况。尽管不少高等学校的大部分机构都有完整明确的职能介绍,但也存在部分机构没有职能介绍、机构简介的信息链接无效的情况。同样,考察校级领导社会兼职的公开情况,大部分高校均仅提及部分领导的社会兼职情况。
调查中还发现,部分高校应予对外公开的信息仅对内部公开,并要通过相关身份验证才能查看。例如,在某大学信息公开网上点击“校级领导干部因公出国(境)情况”链接到“华东师范大学公共数据库服务系统”,查询者需要登录才能进入。还有的大学也需要用师生账号登录后才能查看教师因公出国(境)信息。根据教育部文件要求,此类情况均按照未对社会公开对待。
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