12月18日好消息传来。为积极应对人口老龄化，保障和改善民生，推动老龄事业发展，宁波市老龄工作委员会发布了《宁波市老龄事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出要在更大范围、更高层次上实现老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐。
对于这两个问题，宁波市老龄委相关负责人给出了一组数据：截至2015年底，全市60周岁及以上户籍老年人口131.6万，占户籍人口22.4%。这里面，80周岁及以上老年人口19.9万，占老年人口总数15.1%。
5年后的情况怎样呢？相关负责人说，预计到“十三五”末，全市户籍老年人口将突破160万。换句线个老年人。
“宁波市人口老龄化呈现出三个特征——基数大、增速快、高龄化。”这位负责人分析，“随着老年人口数量的增加，特别是失能、失智、高龄、空巢、独居、失独等老年人口数量的增加，老年人的照护需求会日益增长。以目前有限的医疗卫生和养老服务资源看，将难以满足服务需求。”
“十三五”时期如何把握机遇、应对挑战？《规划》作了有针对性的部署，确定了“1410”的发展目标，即1个总目标、4个分目标和10项主要发展指标。
《规划》提出，要着力完善老龄事业产业体系，全面加强老年人权益保障，完善老年群体社会治理，进一步营造全社会敬老、爱老、助老的良好氛围，促进老龄事业与经济社会同步发展和良性互动，在更大范围、更高层次上实现老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐。
到“十三五”末，着力建成与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与全面建成高水平小康社会相对应的老龄事业产业体系，着力建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
而目的，则是要使老年文体教育更加丰富、老年友好建设富有成效、老年人权益不断完善，总而言之，要让广大老年人获得感更强。
《规划》还确定了10项主要发展指标，包括“户籍人口城乡养老保险参保率达到95%”、“失能、失智、失独、重度残疾、高龄独居等困难老年人享受补贴服务人数比例达到5%”、“城乡社区居家养老服务设施覆盖率100%”、“每百名老人养老床位数达到5张”、“养老机构的医疗卫生服务覆盖率100%”等。
其次，是实施养老服务提升工程，健全完善多层次社会养老服务体系。包括拓展城乡社区居家养老服务网络、提高机构养老服务水平、促进医养服务融合发展、推动智慧养老服务发展、加强养老服务行业监管等5项任务。
这里有一组数据：“十三五”期间，全市将建成城乡居家养老服务站500个以上、区域性居家养老服务中心50个以上，各区县(市、区)均建有示范性的“枢纽式为老服务综合体”和“微机构”。此外，“十三五”期间，全市新(改、扩、迁)建养老机构60家(其中，改、扩、迁建养老机构26家)，投入建设资金80亿元，新增养老床位数3万张。其中,护理型机构床位1.5万张以上，新增民办(民营)机构床位数2.5万张以上。
值得一提的是，今年初，本报聚焦了农村空巢老人现象，引发广泛社会关注。此次出台的《规划》，做了有针对性的安排，提出要注重加强农村养老服务体系建设，做好留守老人关爱帮扶服务工作，鼓励引导有条件的农村，通过兴建村老年公寓、幸福院及配套服务设施，实行集中居住式居家养老，让老年人“离家不离村，离亲不离情”。
对不少老年人来说，不但生活需要照料，身体也需要医护。《规划》对进一步促进医养融合发展也有相应政策，鼓励有条件的大型养老机构设置医疗机构，小型养老机构就近与医疗机构签订合作协议或设置医务室、卫生室，实现养老机构的医疗卫生服务覆盖率100%。
对此，《规划》明确了“5520”的主要任务，即实施5大工程，推进5大体系建设，落实20项重点工作任务，让我们来看看具体要实施哪些工程。
首先要实施老年保障深化工程，健全完善适度普惠的养老和医疗保障体系。包括完善城乡养老和医疗保障制度、完善基本养老服务保障制度、统筹发挥各类保障方式的作用、扎实推进长期护理保险制度试点工作等4项任务。相关负责人表示，完善基本养老服务保障制度、长期护理保险试点工作将是“十三五”时期的重点。
所谓长期护理，不难理解，针对的是需要照料的失能、半失能老人。老年人卧床不起需要照料，投入的人力物力成本高昂，养老金无决，医疗又不能涵盖，一直困扰不少家庭。
今年7月，人社部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在全国范围启动了长期护理保险制度的试点，宁波成为首批15个试点城市之一。相关负责人表示，建立长期护理保险制度，推出相应险种，有望让这一难题得到缓解，规避失能人员生活照料风险，减轻子女长期照护老人的负担问题。
要让老年人安享幸福晚年，除了完善养老服务体系、提高养老机构服务水平等硬性条件外，《规划》还从改善老年人生活的软、关心老年人生活方面作了部署。
比如，许多老人希望培养兴趣爱好，丰富退休生活。但老年大学资源紧缺，报名困难，难以满足广大老年人的需求。《规划》提出大力发展老年教育，老年人“学习中养老”，未来，将统筹整合高校、社区学院、乡镇学校等各类教育资源，拓展完善城乡全覆盖、多层次、多形式的老年教育网络。
《规划》还提出，实施适老优老敬老工程，健全完善老年友好体系，以及实施老龄产业培育工程，深化完善老龄产业发展体系。
相关负责人解读，养老服务业将成为老龄产业的发展重点，增加对为老服务企业及其建设项目的扶持力度，鼓励和引导相关行业积极开发适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、慰藉、法律等服务。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
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